文丨劉典（復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員）
美東時(shí)間2025年2月13日，美國(guó)政府發(fā)布了《對(duì)等貿(mào)易與關(guān)稅備忘錄》，宣布將對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。這一政策雖然名義上打著“公平貿(mào)易”的旗號(hào)，實(shí)際上卻延續(xù)了特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”單邊主義邏輯。此舉不僅違反了世界貿(mào)易組織（WTO）所倡導(dǎo)的多邊合作精神，且本質(zhì)上破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈，更加劇了貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
政策本質(zhì)：?jiǎn)芜呏髁x與規(guī)則破壞
美國(guó)此次推行的“對(duì)等關(guān)稅”，是對(duì)世貿(mào)規(guī)則的顛覆性轉(zhuǎn)折。該政策的核心邏輯是以他國(guó)關(guān)稅稅率為基準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)復(fù)性征稅，迫使貿(mào)易伙伴接受美國(guó)設(shè)定的貿(mào)易條件。根據(jù)WTO框架，各國(guó)關(guān)稅水平的差異是基于歷史談判形成的利益平衡，且允許成員國(guó)根據(jù)自身發(fā)展階段調(diào)整稅率。例如，發(fā)展中國(guó)家往往通過(guò)適度關(guān)稅保護(hù)培育本土產(chǎn)業(yè)，這正是多邊貿(mào)易體系包容性的體現(xiàn)。美國(guó)卻以“對(duì)等”為名，強(qiáng)行要求他國(guó)匹配其關(guān)稅水平，這實(shí)質(zhì)上是利用自身經(jīng)濟(jì)霸權(quán)重塑規(guī)則，將單邊意志凌駕于國(guó)際共識(shí)之上。這種“以關(guān)稅還關(guān)稅”的策略，不僅無(wú)視WTO最惠國(guó)待遇原則，更可能引發(fā)各國(guó)效仿，導(dǎo)致全球關(guān)稅壁壘螺旋上升。
此外，美國(guó)的關(guān)稅政策存在明顯的選擇性。例如，2025年2月4日生效的新關(guān)稅政策中，美國(guó)單方面取消了對(duì)中國(guó)小額包裹的免稅待遇，卻保留了對(duì)人道主義物資的豁免，這種“例外主義”暴露出其政策并非真正追求公平，而是服務(wù)于特定的政治目標(biāo)。而美國(guó)眾議院共和黨提出的預(yù)算提案中，明確將關(guān)稅作為未來(lái)十年財(cái)政收入來(lái)源，計(jì)劃對(duì)全球普加10%關(guān)稅并提高對(duì)華301關(guān)稅，進(jìn)一步印證了其通過(guò)關(guān)稅手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政擴(kuò)張的意圖。這種將貿(mào)易政策工具化的做法，本質(zhì)上是對(duì)多邊貿(mào)易體系的系統(tǒng)性破壞。
內(nèi)在矛盾：目標(biāo)沖突與效果悖論
從戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)等關(guān)稅政策存在根本性矛盾。該政策以糾正貿(mào)易失衡、增加財(cái)政收入、促進(jìn)制造業(yè)回流為三重目標(biāo)。然而，若關(guān)稅政策成功促使企業(yè)回遷至美國(guó)，進(jìn)口規(guī)模將下降，進(jìn)而導(dǎo)致關(guān)稅收入的減少；反過(guò)來(lái)，如果關(guān)稅政策未能改變貿(mào)易流向，那么促進(jìn)制造業(yè)回流的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
這種“既要又要”的政策設(shè)計(jì)，注定難以達(dá)成預(yù)期效果。2018年中美貿(mào)易摩擦期間，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅并未明顯縮小貿(mào)易逆差。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差仍高達(dá)2958億美元，且美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了大部分的關(guān)稅成本。2025年的新政策或?qū)⒅氐笟v史覆轍，使得美國(guó)進(jìn)口商再次成為成本轉(zhuǎn)嫁的主要對(duì)象。更諷刺的是，美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅填補(bǔ)財(cái)政缺口的設(shè)想存在根本性缺陷，2024年美國(guó)進(jìn)口總額約3.3萬(wàn)億美元，即便對(duì)所有進(jìn)口商品征收60%關(guān)稅，收入也僅1.98萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)低于國(guó)稅局5.1萬(wàn)億美元的稅收規(guī)模。高關(guān)稅必然導(dǎo)致進(jìn)口量下降，形成“稅率越高、稅基越小”的惡性循環(huán)。
全球影響：產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與秩序失范
美國(guó)的對(duì)等關(guān)稅政策正在觸發(fā)連鎖反應(yīng)。從國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)看，除中國(guó)以外，印度、泰國(guó)、墨西哥等對(duì)美貿(mào)易順差較大且關(guān)稅差異顯著的經(jīng)濟(jì)體，都有“潛質(zhì)”成為下一波關(guān)稅打擊的重點(diǎn)目標(biāo)。這種“精準(zhǔn)打擊”策略將加速全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化重組，迫使企業(yè)承受額外合規(guī)成本。例如，墨西哥作為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2024年1月至8月，美墨雙邊貿(mào)易額達(dá)到了5598億美元，若被加征對(duì)等關(guān)稅，北美汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)增大。
更深層次的影響在于對(duì)多邊貿(mào)易體系的侵蝕。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制已因美國(guó)阻撓法官任命陷入癱瘓，而對(duì)等關(guān)稅的推行將進(jìn)一步削弱其權(quán)威。當(dāng)大國(guó)可以隨意以“國(guó)家安全”或“公平貿(mào)易”為由實(shí)施單邊措施時(shí)，中小國(guó)家將失去規(guī)則庇護(hù)，被迫陷入“以鄰為壑”的囚徒困境。歷史教訓(xùn)表明，1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》引發(fā)的全球關(guān)稅戰(zhàn)，曾使國(guó)際貿(mào)易縮水66%，并加劇經(jīng)濟(jì)大蕭條。當(dāng)前美國(guó)的政策選擇，正在將世界推向相似的危險(xiǎn)邊緣。
中國(guó)應(yīng)對(duì)：韌性基礎(chǔ)與戰(zhàn)略定力
面對(duì)美國(guó)關(guān)稅施壓，中國(guó)需清醒認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，中高端制造業(yè)已成為出口主力，2024年其對(duì)美順差貢獻(xiàn)達(dá)36.4%，且憑借產(chǎn)業(yè)鏈完備性、產(chǎn)能彈性等優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)稅沖擊的抵御能力較強(qiáng)。例如，光伏、新能源汽車(chē)等行業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)和成本控制，仍可維持較高性?xún)r(jià)比的優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的合作深化提供了緩沖空間，如RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易疊加“一帶一路”產(chǎn)能合作，有助于分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成多元化出口格局。同時(shí)，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴(lài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。
但潛在風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。紡織服裝、家具等勞動(dòng)密集型行業(yè)出口依存度仍較大，若美國(guó)關(guān)稅升至60%，上述行業(yè)將承受較大壓力，進(jìn)一步面臨市場(chǎng)份額縮減和盈利能力下降的困境。對(duì)此，政策層面需強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性支持，通過(guò)出口退稅、跨境電商便利化等措施對(duì)沖成本上升。同時(shí)，應(yīng)善用WTO訴訟機(jī)制揭露美國(guó)違規(guī)行為，聯(lián)合歐盟、東盟等受沖擊方形成反制合力，維護(hù)多邊規(guī)則權(quán)威。
美國(guó)對(duì)等關(guān)稅政策的實(shí)質(zhì)，是以單邊規(guī)則取代多邊共識(shí)，用短期政治收益置換長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)福祉。這種做法既不符合全球經(jīng)濟(jì)深度融合的現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法解決美國(guó)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。歷史反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)“讓國(guó)家再次偉大”，反而會(huì)扼殺創(chuàng)新、推高物價(jià)、加劇社會(huì)分化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇本就脆弱，更需要各國(guó)堅(jiān)守開(kāi)放包容的初心。對(duì)于中國(guó)而言，既要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)根基，也要以更高水平開(kāi)放拓展合作空間。唯有堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)WTO改革完善，才能避免世界滑向“新冷戰(zhàn)”式的集團(tuán)對(duì)抗，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入確定性。
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